Sportello Unico dei Servizi

I procedimenti online dell'Amministrazione Regionale

La valutazione ambientale strategica (VAS) è un processo finalizzato a garantire un elevato livello di protezione dell'ambiente, attraverso l'integrazione di considerazioni ambientali durante le fasi di elaborazione, adozione, approvazione e attuazione di piani e programmi che possono avere impatti significativi sull'ambiente, assicurando che detti piani o programmi siano coerenti e contribuiscano alle condizioni per uno sviluppo sostenibile. La valutazione ambientale strategica, pertanto, deve essere intesa come strumento per dare impulso ad un modello di pianificazione orientato alla sostenibilità ambientale.
L’autorità competente per il procedimento di VAS è rappresentata dal Servizio sostenibilità ambientale, valutazione strategica e sistemi informativi (SVASI).
Il procedimento di valutazione ambientale strategica può essere schematizzato nelle seguenti fasi:
a) attivazione preliminare;
b) consultazione preliminare (fase di scoping);
c) redazione del piano/programma e avvio del procedimento di Valutazione ambientale strategica;
d) consultazione pubblica;
e) valutazione del rapporto ambientale e degli esiti delle consultazioni (emissione del parere motivato);
f) revisione del piano/programma, alla luce delle prescrizioni formulate nel parere motivato;
g) approvazione del piano/programma
h) informazione sull’approvazione del piano/programma;
i) monitoraggio.

a) Attivazione preliminare
Ai fini dell’attivazione preliminare del processo di VAS l’autorità procedente trasmette all’autorità competente apposita comunicazione redatta secondo il modello di cui all’Allegato 1 alla DGR 23/59 del 03.07.2024. Qualora il piano/programma interessi siti appartenenti alla Rete Natura 2000, la predetta comunicazione dovrà essere indirizzata anche all’autorità competente per la Valutazione di Incidenza Ambientale (VIncA). Alla comunicazione è allegato un documento contenente i seguenti elementi:
- presupposti normativi alla base della redazione del piano/programma;
- contenuti del piano/programma, in termini di obiettivi e struttura presunta del piano/programma;
- elenco dei Soggetti Competenti in Materia Ambientale (SCMA) da coinvolgere nel processo di VAS, da definire in collaborazione con l’autorità competente;
- elenco dei portatori di interesse, da definire in collaborazione con l’autorità competente;
- Piano della partecipazione di cui all’Art. 5 dell’Allegato alla DGR n. 23/59 del 03.07.2024;
- indicazione dei siti appartenenti alla Rete Natura 2000 eventualmente interessati, direttamente o indirettamente, dall’attuazione del piano/programma;
- indicazione di eventuali norme, di livello sia nazionale che regionale, che definiscano l’iter di approvazione del piano/programma oggetto di valutazione.

b) Consultazione preliminare (fase di scoping)
Sulla base di interlocuzioni preliminari con l’autorità competente, l’autorità procedente e/o il proponente elabora un rapporto preliminare sui possibili impatti ambientali significativi riconducibili all’attuazione del piano/programma (documento di scoping), da sottoporre all’attenzione dei soggetti competenti in materia ambientale, allo scopo di definire la portata e il livello di dettaglio delle informazioni da includere nel successivo rapporto ambientale.
AI fini dell’avvio della consultazione preliminare, l’autorità procedente trasmette all’autorità competente il documento di scoping, che dovrà possedere i contenuti minimi di cui all’art. 12 comma 2 dell’Allegato alla DGR n. 23/59 del 03.07.2024. Successivamente, l’autorità competente provvede a trasmettere il documento di scoping ai soggetti competenti in materia ambientale, ai fini dell’acquisizione del loro contributo. Laddove ritenuto necessario, anche in relazione alla complessità del piano/programma, l’autorità competente, sentita l’autorità procedente, può convocare un incontro con i SCMA, eventualmente nella forma di conferenza di servizi ai sensi degli artt. 14 e seguenti della Legge n. 241 del 7 agosto 1990 e s.m.i., al fine di facilitare la formulazione di contributi da parte dei SCMA, utili a definire la portata e il livello di dettaglio delle informazioni da includere nel rapporto ambientale. In tal caso il documento di scoping è trasmesso con un preavviso di almeno quindici giorni rispetto alla data prevista per lo svolgimento della riunione. L’autorità competente cura la pubblicazione sul proprio sito istituzionale del documento di scoping. Il documento di scoping, inoltre, è pubblicato sui siti dell’autorità procedente e/o del proponente.
Salvo quanto diversamente comunicato dall’autorità competente, la consultazione preliminare si conclude entro quarantacinque giorni dalla trasmissione del documento di scoping.

c) Redazione del piano/programma e avvio del procedimento
Contestualmente alla redazione del piano o programma, il proponente o l’autorità procedente, anche sulla base di quanto emerso durante la consultazione preliminare (fase di scoping), provvede alla redazione del rapporto ambientale, il quale costituisce parte integrante del piano o del programma e ne accompagna l’intero processo di elaborazione ed approvazione.
Il rapporto ambientale deve contenere le informazioni riportate nell’Allegato 9 alla DGR n. 23/59 del 03.07.2024, nei limiti in cui queste possono essere ragionevolmente richieste, tenuto conto del livello delle conoscenze e dei metodi di valutazione correnti, dei contenuti e del livello di dettaglio del piano o programma.
Ai fini dell'avvio del procedimento di valutazione ambientale strategica l'autorità procedente trasmette apposita istanza redatta secondo il modello di cui all’Allegato 4 alla DGR 23/59 del 03.07.2024. Qualora il piano/programma interessi siti appartenenti alla Rete Natura 2000, dovrà essere utilizzato il modello di cui all’Allegato 5 alla stessa DGR, ai fini della contestuale attivazione del procedimento di Valutazione di Incidenza Ambientale (VIncA).
All’istanza deve essere allegata la seguente documentazione, in formato elettronico:
- proposta di piano/programma;
- rapporto ambientale, compresa la sintesi non tecnica, documento che deve contenere in forma sintetica ed in linguaggio il più possibile non tecnico e divulgativo i contenuti, le valutazioni e le conclusioni esposte nel rapporto ambientale;
- studio di incidenza ambientale, redatto ai termini delle Direttive Regionali VIncA di cui alla DGR n. 30/54 del 30.09.2022, qualora il piano/programma interessi aree appartenenti alla rete Natura 2000;
- informazioni su eventuali impatti transfrontalieri del piano/programma;
- avviso pubblico, da redigersi secondo il modello di cui all’Allegato 6 alla DGR n. 23/59 del 03.07.2024, o secondo il modello di cui all’Allegato 7 alla stessa DGR qualora il piano/programma interessi siti appartenenti alla Rete Natura 2000. L’avviso deve contenere le seguenti informazioni:
a. titolo della proposta di piano/programma;
b. data di presentazione dell’istanza;
c. indicazione dell’autorità procedente e/o del proponente;
d. breve descrizione del piano/programma e dei suoi possibili effetti ambientali;
e. indicazione dei siti web ove si può consultare la documentazione;
f. termini e le specifiche modalità per la partecipazione del pubblico;
g. eventuale necessità della valutazione di incidenza. Tutta la documentazione sopra elencata è pubblicata, a cura dell’autorità competente e dell’autorità procedente, sui rispettivi siti istituzionali. La stessa documentazione, inoltre, è depositata presso gli uffici dell’autorità procedente e/o del proponente, dell’ARPA Sardegna e delle Province il cui territorio risulti interessato dal piano/programma o dagli impatti derivanti dalla sua attuazione.

d) Consultazione pubblica
La fase di consultazione pubblica è avviata con la pubblicazione sul sito istituzionale dell’autorità competente dell’avviso al pubblico di cui sopra. Entro il termine di quarantacinque giorni dalla data di pubblicazione chiunque può prendere visione della proposta di piano/programma e della relativa documentazione (rapporto ambientale, sintesi non tecnica ed eventuale studio di incidenza ambientale) e presentare proprie osservazioni in forma scritta, in formato elettronico, anche fornendo nuovi o ulteriori elementi conoscitivi e valutativi. Le osservazioni devono essere inviate all’autorità procedente e/o al proponente, e all’autorità competente.
Sulla base di quanto previsto dal Piano della partecipazione di cui all’art. 5 dell’Allegato alla DGR 23/59 del 03.07.2024 , fra il quindicesimo e il trentesimo giorno dall’avvio della fase di consultazione pubblica, l'autorità procedente promuove uno o più incontri pubblici di valenza territoriale, ai quali partecipano l’autorità competente, i soggetti competenti in materia ambientale, gli Enti Locali e il pubblico interessato. Detti incontri sono finalizzati, da un lato, a fornire una completa informazione sulla proposta di piano o programma e sul rapporto ambientale e, dall’altro, ad acquisire ulteriori elementi di conoscenza e di giudizio per la valutazione ambientale strategica. Agli incontri pubblici è data adeguata pubblicità mediante pubblicazione dei calendari sui siti web dell’autorità procedente e/o del proponente e sul sito istituzionale dell’autorità competente.i pareri dei soggetti competenti in materia ambientale possono essere acquisiti anche attraverso il ricorso ad una conferenza di servizi indetta allo scopo, ovvero nell’ambito della conferenza di pianificazione/programmazione già indetta ai fini della formazione ed approvazione del piano o programma ed in cui è necessariamente presente anche l’autorità competente per la valutazione ambientale strategica.

e) Valutazione del rapporto ambientale e degli esiti della consultazione (emissione del parere motivato)
L’autorità competente, in collaborazione con l’autorità procedente, svolge le attività tecnico istruttorie, acquisisce e valuta tutta la documentazione presentata nonché le osservazioni, le obiezioni e i suggerimenti pervenuti durante la fase di consultazione pubblica. A tal fine, entro trenta giorni dalla conclusione della consultazione pubblica, l’autorità procedente trasmette all’autorità competente copia di tutte le osservazioni acquisite, unitamente ad un prospetto di sintesi contenente le proprie controdeduzioni.
Il prospetto dovrà contenere, per ciascuna osservazione, le seguenti informazioni:
- nome del soggetto/ente che ha presentato l’osservazione;
- estremi del documento contenente l’osservazione (numero e data del protocollo del soggetto dell’ente che ha presentato l’osservazione);
- sintesi dei contenuti dell’osservazione;
- intenzione di accogliere/non accogliere l’osservazione;
- in caso di accoglimento, proposta di recepimento dell’osservazione all’interno del piano/programma e/o del rapporto ambientale, e potenziali ripercussioni ambientali, sia positive che negative, riconducibili alle modifiche che si intendono apportare;
- in caso di respingimento, motivazioni che hanno condotto a tale decisione ed eventuali ripercussioni ambientali, sia positive che negative, derivanti dal mancato accoglimento dell’osservazione.
Qualora entro il termine di trenta giorni di cui sopra, l’autorità procedente non abbia provveduto alla trasmissione delle controdeduzioni, l’autorità competente procede al completamento dell’istruttoria disponendo le modalità di recepimento delle osservazioni pervenute durante la fase di consultazione pubblica o, laddove ritenuto necessario, sospende il procedimento ai sensi dell’art. 2, comma 7 della L. 241/90.
Entro quarantacinque giorni decorrenti dalla conclusione della fase di consultazione pubblica, l’autorità competente, acquisito il parere relativo alla procedura di VIncA di cui all’art. 5 del DPR 357/1997 (e s.m.i.), laddove previsto, emette il parere motivato sulla proposta di piano/programma e sul rapporto ambientale, nonché sull'adeguatezza del piano di monitoraggio e con riferimento alla sussistenza delle risorse finanziarie. Il parere è emesso con Determina del Direttore del Servizio competente.
Qualora, nell’ambito dell’iter di approvazione di un determinato piano/programma sia prevista l’emissione di specifici pareri da parte di altri enti coinvolti nel procedimento di approvazione, laddove detti pareri non pervengano in tempo utile per l’emissione del parere motivato entro il termine di cui al presente comma, ai sensi dell’art. 17, comma 2 della L. 241/90, il procedimento è da intendersi sospeso fino all’acquisizione dei predetti pareri.

f) Revisione del piano/programma alla luce delle prescrizioni formulate nel parere motivato
L’autorità procedente, in collaborazione con l’autorità competente, provvede alle opportune revisioni del piano/programma alla luce del parere motivato espresso. A tal fine, l’autorità procedente trasmette all’autorità competente un prospetto in cui, per ciascuna prescrizione formulata nel parere motivato, è indicata la relativa proposta di recepimento all’interno del piano/programma e/o del rapporto ambientale. Al prospetto può essere allegata, qualora ritenuto utile ai fini di una esaustiva illustrazione delle modifiche che si intendono apportare, una bozza dei documenti revisionati. La revisione deve essere effettuata prima della presentazione del piano/programma per l’approvazione definitiva

g) Approvazione del piano/programma
I documenti, come modificati sulla base delle indicazioni del parere motivato, sono trasmessi all’organo competente per la sua approvazione.Il piano o programma approvato dall’organo competente, unitamente al rapporto ambientale, allo studio di incidenza ambientale (qualora previsto), al parere motivato e alla documentazione acquisita nell’ambito della consultazione, è accompagnato da una dichiarazione di sintesi, redatta secondo le indicazioni di cui all’Allegato 10 alla D.G.R. 23/59 del 03.07.2024.

h) Informazione sull’approvazione del piano/programma
Il provvedimento di approvazione del piano/programma è pubblicato sui siti web delle autorità interessate, indicando la sede ove si possa prendere visione del piano/programma approvato e di tutta la documentazione oggetto dell’istruttoria.
Oltre al provvedimento di approvazione del piano/programma, devono essere resi pubblici i seguenti documenti:
1. parere motivato espresso dall’autorità competente;
2. dichiarazione di sintesi, i cui contenuti sono specificati nell’Allegato 10 alla DGR 23/59 del 03.07.2024, nella quale è illustrato in che modo le considerazioni ambientali sono state integrate nel piano/programma e come si è tenuto conto del rapporto ambientale e degli esiti delle consultazioni, nonché le ragioni per le quali è stato scelto il piano/programma adottato, alla luce delle possibili alternative individuate;
3. misure adottate in merito al monitoraggio.

i) Monitoraggio
L’autorità procedente garantisce il monitoraggio degli effetti ambientali significativi riconducibili all’attuazione del piano o programma, nonché il monitoraggio sul raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità prefissati, attraverso la misurazione di specifici indicatori e l’adozione di specifiche misure definite nel rapporto ambientale, utilizzando a tal fine i dati acquisibili attraverso i meccanismi di controllo esistenti o appositamente reperiti. Il monitoraggio è effettuato dall’autorità procedente in collaborazione con l’autorità competente, anche avvalendosi dell’ARPA Sardegna. Le informazioni raccolte attraverso il monitoraggio confluiscono in un rapporto periodico che l’autorità procedente invia all’autorità competente e all’ARPA Sardegna nel quale, oltre agli esiti delle misurazioni, sono evidenziati eventuali impatti negativi imprevisti e sono indicate le misure correttive da adottare al fine di contrastare gli impatti individuati.